Ассоциация Производителей Энергоэффективных Окон
Ассоциация Производителей Энергоэффективных Окон




СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ И ПРОГНОЗ РАЗВИТИЯ ГРАДОСТРОИТЕЛЬСТВА В РОССИИ

Доклад президента Российской академии архитектуры и строительных наук
А.П. КУДРЯВЦЕВА на V пленуме Союза архитекторов России
11 октября 2002г.

Устойчивое развитие, все более осознаваемое как обеспечение гармоничного равновесия человека и природы, сообщества людей и планеты Земля, - императив XXI века. В решении этой проблемы важнейшей системообразующей составляющей и в исторической перспективе, и в периоды реформ является градостроительство. Практика последнего десятилетия показала еще не всеми осознанные разрушительные для наших городов последствия развала градостроительного дела в нашей стране, ликвидации его государственного национального статуса.

Наиболее негативное влияние на процессы социально-экономического, а значит, и градостроительного развития сегодня оказывают:

  • снизившийся вдвое ВВП страны, в результате чего она оказалась в седьмом десятке среди стран мира по уровню экономического развития и уровню жизни населения;

  • сокращение численности населения на 750-800 тысяч человек в год, что приведет к потере к 2030 году до 25 млн. человек. Впервые снижение охватило и "первоисточник" восполнения численности населения - сельских жителей.

Резко сузившаяся в результате влияния этих факторов социально-экономическая база воспроизводства и развития градостроительного потенциала страны ведет к углублению диспропорций в ее социально-территориальной организации. На фоне общего падения темпов роста градообразующей базы сохраняются, а в ряде ситуаций и усиливаются негативные процессы чрезмерной концентрации финансовых и материальных ресурсов населения в ограниченном числе крупнейших городов (в них сосредоточено уже около 80 процентов всех финансовых ресурсов страны, скапливаются миллионы мигрантов со всех ее концов). В то же время продолжаются, по сути, стагнация, обезлюдение многих малых и средних городов, периферии.

Те же перекосы и различия характеризуют и сферы городского хозяйства, жилищный фонд городов (в то время как в мегаполисах жилищная обеспеченность населения достигает 18-23 кв. метров на человека, по стране в целом она составляет 12 кв. метров), объекты обслуживания, инженерные и транспортные сети. Их относительная развитость характерна лишь для крупных городских агломераций, в то время как половина сельского населения страны проживает за пределами двухчасовой транспортной доступности каких-либо центров обслуживания. Бедственное экономическое положение, в котором оказались малые города, сельские районы, большие объемы в них ветхого, неблагоустроенного фонда делают этот сектор расселения и весьма уязвимым по отношению к природным и техногенным катастрофам.

Растущие пространственные диспропорции в расселении на фоне ослабленной экономики могут иметь и опасные для страны геополитические последствия. В этом отношении особенно тревожен нарастающий отток местных жителей из ее южных приграничных районов. Здесь весьма вероятно увеличение масштабов уже начавшейся внешней, хозяйственной, экспансии со стороны населения сопредельных стран.

Проблемы территориальной организации страны, как свидетельствует текущая практика, ныне перестали быть областью государственного планирования. Государство, по сути, отстранило от какого-либо бюджетного финансирования развитие расселения, градостроительства, поддержку экономики слаборазвитых районов, зон и городов, оказавшихся в кризисной ситуации. Страна, занимающая одну восьмую суши планеты, не имеет органа, который бы занимался стратегией ее территориального развития (Управление градостроительного и территориального развития Госстроя РФ с общей численностью сотрудников 12-15 человек лишь курирует отдельные аспекты развития территорий). Не ведется разработка прогнозов и проектов регионального, областного масштабов, редкостью стали генеральные планы городов. Эта негативная тенденция должна быть преодолена. Территориальные проекты нуждаются в долгосрочных инвестициях, которых рынок всячески избегает. Без государственного регулирования невозможно решение градостроительных проблем общего характера, совершенствования расселения, развития инфраструктур, реализации природоохранных программ.

Исключение в первые же годы перестройки из компетенции градостроительства вопросов землепользования, имущественных вопросов, архстройконтроля и экспертизы потребовало активизировать работу по правовому регулированию в градостроительстве.

Принятие законов об архитектурной деятельности и Градостроительного кодекса явилось важным шагом в упорядочении взаимодействия участвующих в градостроительной деятельности. Однако несовершенство этих законов рядом с вновь созданными вертикалями управления Роскомзема и Министерства имущественных отношений во многом исключает возможность проведения социально ориентированной общей политики в городах России. Исключение составляет лишь Москва, полностью сохранившая сложившуюся за годы советской власти систему градостроительного обеспечения развития столицы со всеми проектными организациями, управленческими структурами и кадрами. В итоге Москва имеет по-новому разработанный Генеральный план, служащий действенным инструментом решения всех градостроительных проблем.

Определенная стабилизация жизненных процессов после потрясений первых лет реформ, когда города, привыкшие жить на госбюджете, оказались на собственном "хозрасчете" и с большим трудом пытались находить выход из новой ситуации, сегодня перерастает в потребность перейти от жизни одним днем к прогнозированию завтрашнего дня. Ряд городов, таких, как Екатеринбург, Краснодар, Челябинск, ведут своими силами разработку генпланов, схем развития, планов зонирования. Во многих городах, даже краях и областях, разработаны свои уставы, городские регламенты, правила застройки. В этих работах участвуют и некоторые проектные институты, сохранившие остатки своих кадров, ВТК, инициативные группы различного статуса.

Развитие градостроительства и градорегулирования в России основано на Конституции Российской Федерации, гарантирующей права граждан на благоприятную среду обитания, жилище и все формы социального обслуживания, что и составляет предмет планировки и застройки городов и населенных мест. Но с точки зрения градостроителей, в основном Законе РФ градостроительство выпало из предметов совместного ведения федеральной власти и субъектов Федерации.

В Конституцию Российской Федерации необходимо включить градостроительство, перечень предметов совместного ведения федеральных органов власти и субъектов Федерации, что устраняет опасность правового партикуляризма (то есть отсутствия единого правового поля) и легализует разработку и реализацию федеральных и всех прочих программ содействия градостроительству.

Сегодня уже можно говорить о содержании и путях становления нормативно-правовой базы градостроительства, обеспечивающей правовое поле взаимодействия всех участников формирования городской среды. Первым был закон Российской Федерации "Об основах градостроительства в Российской Федерации" (1993 г.). В 1998 году утвержден Градостроительный кодекс РФ, более детально раскрывающий полномочия и механизмы, которые связаны с управлением в градостроительстве на федеральном, региональном (субъектно-федеральном) и местном уровнях. Хотя отношение специалистов к этому закону неоднозначно, но его появление можно оценить как фундамент, на котором можно строить новые правовые отношения в области градостроительства, развивать региональное законодательство.

Наименее разработанным сейчас является местный уровень - муниципальный. В некоторых городах разрабатываются местные акты - градостроительные уставы, правила землепользования и застройки и другие документы, регулирующие взаимоотношения между всеми субъектами градостроительной деятельности, определяющие требования к городской среде. Однако какой-либо общепринятой методики разработки или каких-то общих уже установившихся положений нет, хотя идет активная работа по линии Госстроя России, РААСН, Союза архитекторов РФ, Союза российских городов, Союза малых городов, НГО и других.

Разработка градостроительных норм и стандартов также приобретает децентрализованный характер с выделением трех уровней - федерального, регионального и местного (муниципального). Здесь возникают практически те же проблемы - взаимоувязка нормативных документов, разделение их компетенции, порядок разработки и утверждения. Поскольку нормы планировки и застройки больше касаются технических вопросов, вопросов безопасности, то такая взаимоувязка имеет особо важное значение. Основным принципом является установление на федеральном уровне минимальных или максимальных допустимых параметров в зависимости от характера нормативов. На региональном или местном уровнях эти параметры могут уточняться только в том случае, если это будет способствовать улучшению качества городской среды, повышению безопасности, надежности функционирования городских систем.

Зарубежный опыт показывает, что проектная практика в области градостроительства идет по пути исключения ненужной детализации проектов, того, что нельзя точно предвидеть, а можно установить только определенные рамки. В этих рамках с участием всех субъектов градостроительной деятельности (властей, населения, инвестора, проектировщика) могут появиться различные конкретные решения. Сейчас в нашей стране изменилось традиционное понимание генеральных планов городов как всеобъемлющих проектов на 25-30 лет. Главным становится принцип зонирования территории города по преимущественно "разрешенному" функциональному использованию территории с установлением регламентов для отдельных территориальных зон в условиях конкретной градостроительной ситуации. Это важно в связи с развитием рыночных отношений, появлением частной собственности на недвижимость и необходимостью в этих условиях рационально использовать городскую территорию.

Зональные регламенты позволят в определенной мере защитить права собственника и права просто жителя - с одной стороны, а с другой - права инвестора (застройщика) на застройку приобретенного им участка в рамках разрешенных видов строительства. Такие принципы зонирования сейчас применяются в Москве, Иркутске, Твери и других городах. С утверждением Градостроительного кодекса Российской Федерации правовое зонирование становится обязательным принципом градорегулирования.

Однако попытки заменить Генеральный план города схемой правового зонирования необоснованны. Генплан- это прежде всего структурный документ, определяющий перспективное территориальное развитие города и его основных структурообразующих элементов. В составе Генплана предусматривается укрупненное зонирование территории, как правило, функциональное. Создание коммуникационного каркаса, размещение основных центров притяжения, формирование системы открытых пространств (природного комплекса) на основе оценки ресурсов и прогноза развития по комплексу факторов - вот главная задача Генплана.

В большинстве городов России существующие генеральные планы устарели, отсутствуют градостроительные прогнозы развития на перспективу с учетом изменившихся социально-экономических условий. Поэтому необходим прежде всего пересмотр генпланов в аспекте решения структурных вопросов, включая территориальное развитие, развитие транспортной и инженерной инфраструктур. Это, как показала практика, можно решить в рамках разработки Концепции Генерального плана без детальной проработки отдельных отраслевых вопросов.

Необходимость регулятивных и правовых документов, особенно в связи с переходом к рыночной экономике, не вызывает сомнений. Наоборот, это единственно возможный путь. Но без структурных проработок и прогнозов нельзя перейти сразу к правовому регулированию и зонированию, которое является скорее механизмом реализации структурных градостроительных решений.

Даже в таком уникальном исторически сложившемся городе, как Москва, происходят существенные структурные изменения, и многие структурные вопросы, связанные с развитием Московской агломерации, в целом еще не решены. Предусмотренные в составе нового Генплана Москвы схемы градостроительного зонирования (функционального, строительного и ландшафтного) можно рассматривать как важный механизм обеспечения более гибкого градорегулирования в рамках общего структурного решения.

Необходимость учета вероятностного характера изменений, стремление к большей гибкости и вариантности, к прогнозу самого процесса развития города, а не его конечного состояния - все эти идеи уже не раз высказывались. Эти подходы к градостроительному проектированию в общих чертах соответствуют зарубежным тенденциям. К сожалению, разработка правовых и нормативно-инструктивных документов, отражающих новые тенденции, в России всегда отставала и отстает сейчас.

Вместе с тем наблюдается и другой процесс. Под флагом необходимости учета рыночных механизмов в градостроительстве по сути отвергается многолетний опыт не только отечественного, но и зарубежного (европейского) градостроительства, смысл которого заключается не в том, чтобы следовать какой-либо жесткой методологии проектирования, а в том, чтобы находить адекватные конкретной ситуации методы и решения.

Когда у нас говорят, что на смену планированию развития городов идет регулирование их развития на основе мониторинга, то с этим можно лишь отчасти согласиться. Возможность принимать решения в условиях информатизации и мониторинга процессов - это неоспоримое достижение современных технологий управления. Но мониторинг в градостроительстве не может заменить прогноза и планирования, а только эффективно дополняет их, обеспечивая возможность прежде всего оперативного управления.

Само планирование и прогнозирование в новых социально-экономических условиях трансформируется в градостроительстве от отраслевого, ведомственного к территориальному, от командно-административного к научно обоснованному и общественно-приемлемому, от детерминированного к вероятностному. Правовое регулирование должно стать важнейшим дополняющим механизмом развития города, но не заменяющим территориальное городское планирование в новом его понимании. Поэтому в городах, прежде чем перейти к правовому зонированию, необходимо посмотреть, а на какой структурной основе это можно сделать. Не устарел ли безнадежно Генеральный план и есть ли вообще концепция территориального развития?

Говоря о проблемах совершенствования процесса градостроительства в изменившихся социально-экономических условиях, при углублении демократизации общества и развитии принципа самоуправления, хотелось бы еще раз подчеркнуть постепенность этого процесса. Мы уже не раз сталкивались с желанием сразу перескочить из одного состояния в другое - от жесткой централизации к полной децентрализации. Так, одной из причин невозможности резкого перехода к децентрализации градостроительного проектирования является недостаточное количество специалистов-градостроителей на местах. Генеральные планы для многих крупных городов разрабатывают центральные институты Москвы и Санкт-Петербурга, хотя по логике вещей такие проекты должны разрабатываться в самих городах. С перестройкой хозяйства в первую очередь пострадало градостроительство, державшееся на принципах планового регулирования. Уменьшение бюджетного финансирования разработки градостроительной документации привело во многих местных проектных организациях к распаду в первую очередь подразделений по планировке. Поэтому необходимость усиления местного уровня управления на современном этапе, включая разработку градостроительной проектной документации, местных правовых и нормативных актов, потребует прежде всего подготовки специалистов-планировщиков, способных комплексно решать градостроительные задачи в новых социально-экономических условиях.

Необходимы также отработка рациональной взаимосвязи всех уровней управления градостроительством, разумное распределение полномочий. Видимо, реальная практика еще не раз будет корректировать решения этих проблем с учетом специфики регионов, подготовленности их для развития принципов самоуправления в отдельных городах. Но важно уже сейчас в разрабатываемых федеральных нормативных и методических документах учитывать не только уже известный со времен плановой экономики процесс принятия решений по принципу "сверху вниз" (от генсхемы расселения до проекта застройки, как это определено и в Градостроительном кодексе РФ), но и учитывать встречное течение "снизу вверх" (от проблем на уровне жилого комплекса, на уровне города, агломерации к более крупным территориальным образованиям и к генсхеме расселения в целом).

Учет этих встречных потоков очень важен для обеспечения условий устойчивого развития городов и территорий. Нужно также отметить необходимость взаимосвязи и взаимодействия всех уровней управления экономикой и развитием социальной сферы. При этом главный вектор развития нужно было направить на включение широких слоев населения для решения градостроительных задач, включая разработку стратегических планов развития городов. У нас этот опыт только нарабатывается, ведь раньше генпланы были секретными и закрытыми документами, в которых население вообще не участвовало.

Градостроительные проблемы пространственного развития Российской Федерации должны рассматриваться в тесной увязке с государственной (национальной) стратегией устойчивого развития страны, включая комплексное поэтапное решение социальных, экологических и экономических задач, на трех основных уровнях: федеральном, субъектно-федеральном, местном (муниципальном).

Методы и пути реализации задач и принципов устойчивого развития территорий и поселений должны учитывать:

  • региональные различия и особенности субъектов Федерации;

  • общую тенденцию децентрализации управления экономикой, развитие самоуправления;

  • переход к рыночным механизмам, оптимальное соотношение государственных, общественных и частных интересов;

  • преемственность историко-культурного развития, сохранение исторического наследия;

  • разные темпы и временные периоды реализации;

  • возможность и перспективы внедрения новых (в том числе информационных) технологий и научно-технического прогресса.

Важно также отметить необходимость координации градостроительной и земельно-имущественной политики, направленной на решение пространственного планирования в рамках Российской Федерации, отдельных субъектов Федерации (регионов) и городов, очевидно, передав эту функцию Госстрою России или в соответствии с Законом об архитектурной деятельности, федеральному органу по градостроительству.

Важным направлением прогнозирования развития градостроительства и обоснования крупных градостроительных решений является градостроительное планирование территорий (районная планировка).

Градостроительным кодексом РФ установлено несколько стадий такого планирования: генеральная схема расселения на территории РФ; консолидированные схемы градостроительного планирования, охватывающие территории двух или более субъектов РФ: территориальные комплексные схемы градостроительного планирования развития территорий субъектов РФ или их частей; территориальные комплексные схемы градостроительного развития районов и сельских округов.

Наша страна имеет большой и весьма ценный опыт работ по районной планировке, сложившиеся традиции, важные методические и практические достижения. К сожалению, в последние годы этот опыт оказался невостребованным, работы по районной планировке в значительной степени прекращены, а творческие коллективы лишены финансирования, находятся в незавидном состоянии. Жизнь заставляет срочно возродить эти работы, заняться подготовкой методических обоснований для их развития в новых условиях, для которых характерны отсутствие централизованного государственного планирования, развитие рыночных отношений, возрастающая роль в принятии решений органов управления субъектов Федерации и федеральных округов, а также обострение экологической ситуации и повышение значимости этой проблематики, усиление роли и методической сложности всех видов прогнозирования социальных и техногенных явлений. По оценкам специалистов стоимость работ по прогнозированию, в том числе районной планировки, в сотни и тысячи раз меньше, чем затраты на ликвидацию последствий нерациональных решений по территориальному планированию или их отсутствию (а в некоторых случаях негативные последствия вообще необратимы).

Работы по территориальному градостроительному планированию больших пространств в России необходимо выполнять также и в соответствии с требованиями пространственного развития Большой Европы (включающей всю территорию России), развернувшимися под эгидой Европейского совета.

Проектируемые на территории нашей страны транспортные и энергетические коридоры, освоение новых, крупнейших месторождений нефти, газа, угля и других ресурсов, развитие столичных агломераций и региональных центров, формирование портовых комплексов международного значения, расширение контактных функций пограничных регионов - эти и другие факторы окажут значительное влияние на дальнейшее развитие системы расселения страны, на развитие планировочной структуры ее регионов, международные связи. Все это требует неотложного и своевременного осуществления крупных работ по районной планировке с учетом отечественного и зарубежного опыта.

Академия архитектуры и строительных наук приступила к методическим разработкам по таким темам, как пространственные особенности и стратегические аспекты развития системы расселения России в качестве основы территориально-градостроительной политики; методическое обеспечение консолидированной схемы градостроительного планирования территории Центрального федерального округа; ряда схем градостроительного планирования субъектов Федерации (Московской области, Краснодарского края и др.).

Есть основание утверждать, что необходимо обеспечить полноценное и своевременное финансирование этих разработок. Опыт подсказывает, что это возможно при консолидации бюджетных - федеральных, региональных и местных - финансовых потоков. При этом было бы правильным, по мнению депутата А.М. Яшина, "финансировать из федерального бюджета лишь те города и муниципальные образования, которые имеют генпланы".

Жилая среда, по существу, является знаком устойчивого развития общества. Сохранение и обновление жилищного фонда в России требует его модернизации и реконструкции. Основными объектами являются районы исторической застройки, дома, морально устаревшие по архитектурно-планировочным и техническим параметрам, треть которых имеет физический износ более 30 процентов, дома первых массовых серий серой и однообразной архитектуры и где важнейшей проблемой является решение вопросов энергосбережения.

За последнее десятилетие прошедшего столетия произошли значительные изменения в жилищном строительстве России. В практике применяется максимально широкий спектр решений жилых комплексов в стилевом, архитектурно-планировочном, архитектурно-техническом отношениях, идет освоение новейших строительных материалов.

Характерной особенностью периода является переход к разноэтажной жилой застройке, обеспечивающей повышение ее плотности, а также художественной выразительности. Появилось так называемое коммерческое жилье, отличающееся повышенным комфортом квартир и новой планировочной структурой. Новой тенденцией стало малоэтажное жилищное строительство в пригородной зоне городов, в условиях реконструкции существующей жилой застройки, под вопросом вообще необходимость высотного жилищного строительства. Очевидно, что в России особой потребности в его развитии нет. И приоритеты устойчивого развития уже определяются близостью жилья к земле, воде, лесу, парку, словом, к живой природе.

Развитие перспективного жилищного строительства немыслимо без дальнейшего совершенствования законодательно-правовой базы. Для проведения широкомасштабной программы обновления жилищного фонда требуется внести ряд решительных дополнений и изменений в Градостроительный, Жилищный и Гражданский кодексы. Целесообразно разработать и ввести в действие новый закон о реконструкции жилых зданий. Это даст возможность исключить конфликтные моменты в процессе проведения работ при реконструкции застройки между органами исполнительной власти, застройщиками и жителями, что повысит устойчивость городских структур и привлечет жителей к соучастию в городском строительстве - характерной черте демократического сообщества.

Вторая крупномасштабная проблема состоит в том, что значительная часть жилых, общественных и производственных зданий находится в состоянии, небезопасном для пребывания в них людей. Это прежде всего здания, расположенные в сейсмически опасных районах, построенные по старым нормам, без учета существенно повысившегося в последнее десятилетие уровня сейсмичности. Это здания, расположенные на территориях с резко возросшим уровнем грунтовых вод, с затопленными или периодически затопляемыми подвалами. Повышенную опасность представляют уже упоминавшиеся жилые здания первых массовых серий, капитально не ремонтирующиеся в течение 35-40 лет. В сложнейшем состоянии находятся здания, построенные на вечномерзлых грунтах. Происходящие изменения уровня мерзлоты приводят к разрушению свайных оснований с возможной потерей устойчивости зданий.

Необходимо срочное натурное обследование состояния застройки городов и сельских поселений страны, конструкций зданий, инженерных систем, оборудования, параметров внутренней и внешней среды, оснований, сетей и коммуникаций с их обязательной паспортизацией и созданием системы постоянного мониторинга. Уверен, что проблема безопасности жилой среды должна быть одним из приоритетных направлений архитектурно-строительной науки. Об этом было заявлено на расширенном заседании президиума Госсовета, Совета безопасности и Совета по наукам и высоким технологиям в апреле этого года и поддержано Президентом Российской Федерации В.В. Путиным.

Наконец, состояние сельского строительства, села, в котором живет треть населения. Сегодня - это зона бедствия. Необходимы изучение процессов, новое регулирование, политика.

Важнейшей функцией государства и всех уровней управления и регулирования архитектурно-строительной деятельности в условиях множественности ее субъектов является контроль за соблюдением норм как средства обеспечения безопасности, минимального комфорта и доступности среды жизнедеятельности. Это значит, не следует отказываться от централизованной системы разработки, утверждения и корректировки норм на федеральном уровне и согласования федеральным органом региональных норм.

В связи с этим мы категорически против проекта федерального закона "Об основах технического регулирования в Российской Федерации", принятие которого приведет к тяжелейшим для страны последствиям.

Глубоко ошибочна концепция закона, определенная статьями прямого действия:

  • принцип добровольности соблюдения норм и стандартов (чего нет ни в одной стране мира);

  • разработка технических регламентов любым лицом (т.е. в массе, без должной научной, экспериментальной и испытательной базы).

Закон должен исходить из определенной Конституцией России ответственности государства за обеспечение безопасной и благоприятной жизнедеятельности граждан. При этом должна быть сохранена действующая система государственного технического регулирования двумя федеральными органами: Госстандартом России по продукции производственно-технического назначения и предметам потребительского рынка; Госстроем России в области строительства и градостроительства.

Российская академия архитектуры и строительных наук обладает мощным научным потенциалом и готова совместно с Госстроем России и Союзом архитекторов участвовать в разработке программ и методов обеспечения устойчивого развития российских городов и систем расселения Российской Федерации в целом, в совершенствовании методологии разработки норм проектирования как правового механизма регулирования профессиональной деятельности и повышения потребительских и эстетических качеств среды жизнедеятельности, в экспертной деятельности и других мероприятиях.

Решение проблем градостроительства России в XXI веке потребовало разработать Национальную доктрину градостроительства России. Текст доктрины, первый опыт в своем роде, РААСН опубликовала в декабре 2001 года. В настоящее время потребность в ней возросла. С 1998 года введен Градостроительный кодекс Российской Федерации, который устанавливает своего рода "Правила деятельности" в нашей сфере. Но надо определить содержательно и саму "суть деятельности" - долгосрочную основу стратегии и тактики практической градостроительной и архитектурной работы - в виде Национальной доктрины градостроительства.

В подготовленной нами Национальной доктрине раскрыто три блока актуальных вопросов организации градостроительного дела:

  • первый - поставлены стратегические цели развития градостроительства, в том числе по преодолению кризисных явлений и переходу к устойчивому развитию системы расселения городов;

  • второй - сформулирована современная демократическая и гуманистическая концепция градостроительной деятельности, включая "внешние" и "внутренние" основы и условия осуществления деятельности, основные задачи и пути реформирования;

  • третий - изложена содержательная научная стратегия развития городов на ближайшую и отдаленную перспективу.

Новая политика предполагает вместо отжившей идеологии сдерживания стратегию развития крупного города в агломерации; взамен функционального размежевания территорий предлагается интеграция планировочной городской структуры; вместо застройки окраин - инвестиционно-строительная активность на всей территории города; на смену внешней экспансии - реконструкция всех освоенных территорий; вместо пассивного учета памятников культуры и архитектуры - интенсивная система реставрации, технической и функциональной модернизации зданий и сооружений и т. д. Монополия немногих строительных систем должна смениться активным осуществлением различных типов технологии строительства. Что касается внешней среды, то механическое сокращение загрязнений должно перейти в комплексное оздоровление окружающей среды. Неумеренное потребление ресурсов - в ориентацию на ресурсосберегающие. Полагаю, что эта редакция доктрины должна быть обстоятельно рассмотрена в штабе отрасли с привлечением специалистов и принята как государственный документ.

Сложной остается проблема кадров для градостроительной деятельности. До сих пор нет специальности градостроитель. Кадры градостроителей-практиков и ученых "стареют", а молодежь неохотно идет работать в сферу градостроительства. В 2001 году по специальности "Градостроительство, планировка сельских населенных пунктов" в России было защищено всего 7 кандидатских и ни одной докторской диссертации.

Ненормальная ситуация сложилась с работой специализированных советов по защите диссертаций по градостроительству. Такие советы сегодня есть только в Москве и Санкт-Петербурге, что не только затрудняет процесс защиты диссертаций, но и сказывается на резком снижении количества диссертационных работ в области градостроительства в Сибири и Приморье.

Трудно размещать госзаказы на специалистов. В государственном реестре специалистов нет градостроителей.

Есть и другие нерешенные вопросы, связанные с подготовкой кадров.

Надеюсь, что профессиональная общественность, федеральные, региональные, законодательные органы примут самые решительные меры для решения острейших градостроительных проблем. Россияне заслужили того, чтобы жить в лучших условиях.

"Строительная газета", №44, 1 ноября 2002 г., №45, 8 ноября 2002 г.