Ассоциация Производителей Энергоэффективных Окон
Ассоциация Производителей Энергоэффективных Окон




ВСЕРОССИЙСКИЙ ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ФОРУМ "СОВРЕМЕННЫЙ РЫНОК ЖИЛЬЯ: НОВЫЕ ВОЗМОЖНОСТИ". 22 ноября 2004г. Москва, Кремль, Государственный Кремлевский Дворец

ПРИ СОДЕЙСТВИИ:

  • Правительства Российской Федерации;

  • Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации;

  • Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации;

  • Глав администраций регионов Российской Федерации;

  • Правительства Москвы;

  • Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации;

  • Министерства промышленности и энергетики Российской Федерации;

  • Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству;

  • Федеральной службы страхового надзора;

  • Федеральной антимонопольной службы;

  • Российской академии наук (РАН);

  • Торгово-промышленной Палаты Российской Федерации;

  • Фонда "Институт экономики города";

  • Московского Государственного Строительного Университета.

ЦЕЛИ ФОРУМА:

  • довести до широких кругов общественности страны программу государственных мер исполнительных и законодательных органов по обеспечению российских граждан доступным жильем;

  • обсудить ход реализации мероприятий по формированию новых правовых механизмов, регулирующих жилищную сферу;

  • способствовать широкому распространению передового регионального опыта по развитию рынка жилья и обеспечению жильем малообеспеченных граждан;

  • выработать комплекс новых предложений для надежного и качественного функционирования современного рынка жилья.

ВСЕРОССИЙСКИЙ ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ФОРУМ 'СОВРЕМЕННЫЙ РЫНОК ЖИЛЬЯ: НОВЫЕ ВОЗМОЖНОСТИ'

УТРЕННЯЯ СЕССИЯ

Председательствующий
Г.В. Боос - Заместитель Председателя Государственной Думы ФС РФ

Приветствие
Грызлов Борис Вячеславович Председатель Государственной Думы ФС РФ
Миронов Сергей Михайлович Председатель Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.

Доклады
10.10 - 10.25

Боос Георгий Валентинович
Заместитель Председателя Государственной Думы ФС РФ

10.25 - 10.40

Круглик Сергей Иванович
Директор Департамента строительства и жилищно-коммунального хозяйства Министерства промышленности и энергетики Российской Федерации

Выступления
10.40 - 10.50

Сумин Петр Иванович
Губернатор Челябинской области

10.50 - 11.00

Плескачевский Виктор Семенович
Председатель Комитета Государственной Думы ФС РФ по собственности

11.00 - 11.10

Мокрый Владимир Семенович
Председатель Комитета Государственной Думы ФС РФ по вопросам местного самоуправления

11.10 - 11.20

Артюхов Вадим Витальевич
Член комитета Совета Федерации ФС РФ по финансовым рынкам и денежному обращению

11.20 - 11.30

Меркушкин Николай Иванович
Глава Республики Мордовия

11.30 - 11.40

Аверченко Владимир Александрович
Руководитель Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунального хозяйства

11.40 - 11.50

Росляк Юрий Витальевич
Первый заместитель Мэра Москвы в Правительстве Москвы

11.50 - 12.00

Волончунас Виктор Владимирович
Мэр города Ярославля

12.00 - 12.10

Абызов Михаил Анатольевич
Председатель Совета Директоров ОАО "РКС"

12.10 - 12.20

Сергеева Ирина Анатольевна
Генеральный директор ЗАО "Стройинвестрегион"

12.20 - 12.30

Ломакин - Румянцев Илья Вадимович
Руководитель Федеральной службы страхового надзора

12.30 - 12.40

Полищук Виктор Ефимович
Заместитель главного архитектора Санкт-Петербурга

12.40 - 12.55

Шувалов Игорь Иванович
Помощник Президента Российской Федерации

ДНЕВНАЯ СЕССИЯ

Выступления
14.00 - 14.10

Ивантер Виктор Викторович
Директор Института народнохозяйственного прогнозирования РАН

14.10 - 14.20

Казейкин Валерий Семенович
Вице-президент "Международной Ассоциации Ипотечных Фондов" (МАИФ), заместитель Председателя экспертного совета Комиссии Совета Федерации по законодательному обеспечению рынка доступного жилья

14.20 - 14.30

Позгалев Вячеслав Евгеньевич
Губернатор Вологодской области

14.30 - 14.40

Теличенко Валерий Иванович
Ректор Московского государственного строительного университета

14.40 - 14.50

Гомолзин Анатолий Николаевич
Заместитель руководителя Федеральной Антимонопольной службы

14.50 - 15.00

Медведев Павел Анатольевич
Заместитель Председателя Комитета Госдумы ФС РФ по кредитным организациям и финансовым рынкам

15.00 - 15.10

Салтыков Анатолий Иванович
Президент Фонда развития местного самоуправления, член Совета Федерации ФС РФ

15.10 - 15.20

Богомольный Евгений Исаакович
Первый заместитель Председателя Комитета Госдумы ФС РФ по собственности

15.20 - 15.30

Пономарев Владимир Николаевич
Председатель Совета Национальной ассоциации участников ипотечного рынка

15.30 - 15.40

Грачев Иван Дмитриевич
Член Правительственной Комиссии по развитию ипотечного жилищного кредитования

15.40 - 15.50

Сучков Андрей Юрьевич
Вице-президент ОАО "ВНЕШТОРГБАНК"

15.50 - 16.00

Дранченко Елена Вадимовна
Президент Российской гильдии риэлоров

РЕЗОЛЮЦИЯ

Участники Форума - руководители организаций и предприятий строительного комплекса, жилищно-коммунального хозяйства и финансового сектора, главы администраций регионов и муниципалитетов, руководители и специалисты профильных федеральных министерств и ведомств, члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы, представительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления, видные государственные и общественные деятели, руководители общественных организаций, известные ученые и эксперты, ректоры и преподаватели крупнейших вузов, - заслушав и обсудив на пленарном заседании Форума выступления, освещающие основные направления ковок государственной жилищной стратегии и механизмы ее реализации, отмечают следующее.

Формирование рынка доступного жилья - один из приоритетов государственной социально-экономической политики на ближайшие годы. Достойное жилье, являясь одной из базовых ценностей, затрагивающих жизненно важные интересы граждан нашей страны, обеспечивает не только комфортные условия проживания, но также экономическую стабильность и безопасность. Возможность приобретения, строительства, найма жилья стимулирует граждан к эффективному и производительному труду и в значительной степени формирует их отношение к государству, поскольку именно государство является гарантом реализации конституционного права граждан на жилище.

Предоставление российским гражданам принципиально новых возможностей для решения жилищной проблемы на базе создания условий для развития рынка доступного жилья - такая задача была поставлена Президентом России В.В. Путиным в Послании к Федеральному Собранию Российской Федерации в 2004 году.

В последние годы принимались определенные меры по созданию благоприятных условий для решения жилищной проблемы (разработка законодательной и нормативной правовой базы, приватизация жилищного фонда и формирование частных собственников жилья, усиление адресности жилищных субсидий гражданам на региональном и местном уровнях и реализация мер государственной поддержки проведения реформ в рамках Федеральной целевой программы "Жилище"), однако эти меры не носили комплексного характера, и поэтому существенных преобразований в жилищной сфере к настоящему времени достичь, к сожалению, не удалось.

Общий объем жилищного фонда в России составляет 2,85 млрд. кв. м жилья, из которого 69,4 % находится в частной собственности, 22,5% - в муниципальной, 7% - в государственной, 1,1% - в смешанной.

По данным социологических опросов, более 60 % российских семей хотели бы улучшить свои жилищные условия, около 40 млн. человек проживают в неблагоустроенных квартирах, около 5 млн. - в строениях, подлежащих сносу как аварийные и ветхие (общий объем ветхого и аварийного жилья в жилом фонде составляет 88,7 млн. кв. м). В очереди на улучшение жилищных условий по состоянию на 1 января 2004 года находилось 4,5 млн. семей (8,9% от общего количества семей). Для удовлетворения всех нуждающихся в жилье очередников при существующих темпах обеспечения потребуется более 20 лет.

При этом за последние годы на рынке жилья и жилищного строительства сложилась неблагоприятная ситуация. Существенно снизились объемы жилищного строительства по сравнению с периодом 1980-1990 годов, когда в эксплуатацию вводилось ежегодно порядка 60 млн. кв. м жилья. Так, общий объем жилищного строительства в 2001 году составил 31 млн. кв. м жилья, в 2002 году - 33,7 млн. кв. м, в 2003 году - 36,3 млн. кв. м.

Чтобы выйти на уровень подушевого обеспечения жильем, существующий в развитых странах (в России средняя обеспеченность жильем одного проживающего - 19,7 кв. м общей площади), потребуется ежегодно строить более 100 млн. кв. м в год в течение 30 лет. Существующие темпы роста объемов вводимого жилья отстают от темпов увеличения платежеспособного спроса населения. Это вызывает рост цен на первичном и вторичном рынках жилья (средняя стоимость 1 кв. м общей площади жилых домов, построенных в 2002 году, составила 12 248 руб., в 2003 году - 15 193 руб., то есть цены увеличились за год в среднем на 24%).

Потребность в жилье, оцененная по данным социологического опроса, определяет необходимость увеличения жилищного фонда в 1,5 раза. Уже сегодня 30 % населения готовы самостоятельно решать жилищные проблемы при условии обеспечения доступности долгосрочных ипотечных кредитов и других финансовых механизмов. В результате мер, направленных на развитие системы ипотечного жилищного кредитования, в том числе по федеральной поддержке деятельности Агентства по ипотечному жилищному кредитованию, в последние два года наблюдалось динамичное увеличение объемов предоставляемых гражданам ипотечных кредитов, общий размер которых за 2003 год достиг 10,5 млрд. руб. Вместе с тем объемы ипотечного кредитования по-прежнему чрезвычайно малы: по экспертным оценкам, все виды жилищных кредитов в России составляют менее 0,1% ВВП, что несоизмеримо с масштабами ипотечного жилищного кредитования во многих развитых странах мира (в частности, в странах Европейского союза этот показатель достигает 50% ВВП и более).

По мнению участников Форума, трудности решения жилищной проблемы тесно связаны:

  • с низкими доходами населения, отсутствием у граждан достаточных денежных средств для оплаты первого взноса при получении ипотечного кредита;

  • высокими банковскими процентными ставками по ипотечным кредитам вследствие высоких рисков жилищного кредитования;

  • отсутствием долгосрочных финансовых ресурсов на внутреннем фондовом рынке;

  • высокой стоимостью привлечения на финансовых рынках ресурсов, направляемых в жилищный сектор экономики;

  • неразвитостью рынка ипотечных ценных бумаг;

  • длительными и дорогостоящими процедурами учета объектов недвижимости и государственной регистрации прав и сделок с недвижимостью, отсутствием достоверной и доступной информации о правах и обременениях объектов недвижимости;

  • отсутствием системы страхования кредитных рисков при ипотечном кредитовании;

  • отсутствием земельных участков, обеспеченных необходимой инженерно-коммунальной инфраструктурой, сложными и непрозрачными административными процедурами получения земельных участков и разрешения на строительство;

  • сложностями подключения вновь построенных объектов к сетям коммунальной инфраструктуры и обременительными техническими условиями;

  • неразвитостью системы кредитования жилищного строительства и другими факторами.

Для решения жилищной проблемы необходим комплекс взаимосвязанных мероприятий, направленных на сбалансированное стимулирование увеличения платежеспособного спроса населения на жилье и предложения на рынке жилья.

Участники Форума, проанализировав рассматриваемый Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации пакет законопроектов по созданию правовых условий для формирования рынка доступного жилья, считают, что с его принятием в России может быть создан эффективный жилищный сектор, действующий на рыночных принципах и удовлетворяющий жилищные потребности основной части населения на уровне его платежеспособного спроса. При этом участники Форума отмечают, что реализация предложенных мер потребует участия государства в поддержке развития рынка жилья и в создании условий, которые сделают данный рынок более доступным для определенных групп населения.

Реализация предлагаемого законодательного пакета позволит:

  • o заметно увеличить финансирование граждан на цели приобретения и строительства жилья через развитие долгосрочного ипотечного кредитования, кредитования участия граждан в долевом строительстве многоквартирных домов, кредитования индивидуального жилищного строительства, участие в жилищно-накопительной системе;

  • o создать условия для увеличения объемов жилищного строительства путем внедрения открытых конкурентных процедур предоставления прав собственности на сформированные земельные участки застройщикам, упрощения процедур согласования и экспертизы градостроительной и проектной документации, развития системы кредитования застройщиков на цели жилищного строительства, а также установления прозрачных и эффективных процедур финансирования развития коммунальной инфраструктуры для объектов нового жилищного строительства;

  • o повысить эффективность функционирования рынка жилья за счет снижения административных барьеров и транзакционных издержек на рынке, защиты прав граждан - добросовестных приобретателей жилья, оптимизации системы налогообложения участников рынка жилья с целью повышения его прозрачности и стимулирования развития эффективных институциональных форм организации.

Учитывая социально-политическую и экономическую значимость проблемы для миллионов российских граждан, уровень и масштаб решаемых задач, а также в интересах становления и развития эффективного рынка доступного жилья и достижения целей жилищной политики участники Форума считают необходимым следующее.

  1. Просить Государственную Думу и Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации принять необходимые меры по рассмотрению и одобрению пакета федеральных законопроектов, направленных на формирование рынка доступного жилья, с тем, чтобы эти законопроекты могли вступить в силу с 1 января 2005 года.

  2. Правительству Российской Федерации, профильным министерствам и ведомствам в кратчайшие сроки разработать и издать нормативные правовые акты во исполнение федеральных законов, направленных на формирование рынка доступного жилья, при этом особое внимание уделить решению следующих задач:

    а) финансовая поддержка становления на первоначальном этапе института вторичного рынка ипотечных кредитов через содействие Агентству по ипотечному жилищному кредитованию, созданному Правительством Российской Федерации, включая меры по повышению капитализации Агентства и законодательному закреплению субсидиарной ответственности Российской Федерации по его обязательствам;

    б) предоставление субсидий определенным группам населения (работникам бюджетной сферы, молодым семьям, военнослужащим и другим) с целью повышения доступности жилья и жилищных кредитов;

    в) совершенствование деятельности государственных систем регистрации прав на недвижимость и учета объектов недвижимости с целью повышения прозрачности, надежности и информационной доступности этих систем, снижения затрат и времени обслуживания участников рынка жилья, обеспечения защиты прав собственности граждан на жилье, в том числе прав добросовестных приобретателей недвижимости, обеспечения финансовых гарантий возмещения ущерба в случае нарушения прав на жилье;

    г) нормативное правовое регулирование рынка ценных бумаг и обеспечение доступа банковской системы к долгосрочным ресурсам пенсионной и страховой системы, к средствам других институциональных инвесторов через развитие рынка ипотечных ценных бумаг для финансирования долгосрочных ипотечных кредитов населению;

    д) содействие развитию новых институтов инфраструктуры рынка жилья страхования ипотечных кредитов, кредитных бюро и других;

    е) подготовка законодательных предложений с целью приведения многочисленных систем государственной экспертизы проектной документации на строительство в соответствие с новым Градостроительным кодексом Российской Федерации и создания единой системы государственной экспертизы;

    ж) применение мер антимонопольного контроля и регулирования на рынках жилищного строительства.

  3. Правительству Российской Федерации, органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления принять меры в рамках их полномочий по созданию условий для увеличения жилищного строительства, в том числе обеспечить:

    а) внедрение установленных процедур территориального планирования и градостроительного регулирования, снижение административных барьеров, затрудняющих доступ на рынок жилищного строительства, получение земельного участка с установленными регламентами разрешенного использования и разрешения на строительство;

    б) содействие увеличению предложения земельных участков для жилищного строительства, обустроенных инженерно-коммунальной инфраструктурой, в том числе путем предоставления бюджетных средств для поддержки соответствующих проектов;

    в) содействие привлечению в коммунальный сектор частного капитала через региональные и муниципальные заимствования на развитие коммунальной инфраструктуры, привлечение к развитию коммунальной инфраструктуры частных инвесторов на условиях инвестиционных соглашений, участие в создании гарантийных и иных структур, облегчающих привлечение заимствований в эту сферу.

  4. Центральному банку Российской Федерации обеспечить нормативное правовое регулирование предоставления банками долгосрочных ипотечных кредитов гражданам на приобретение жилья и строительство индивидуальных домов.

  5. Региональным органам государственной власти и органам местного самоуправления провести объективный анализ состояния рынка жилья на своей территории, разработать комплексные региональные и муниципальные программы улучшения жилищных условий населения и увеличения жилищного строительства с учетом региональных и местных особенностей.

  6. Органам местного самоуправления:

    а) сформировать системы обеспечения социальным жильем малоимущих граждан;

    б) обеспечить предоставление временного жилья из маневренного фонда гражданам, на чье жилье было обращено взыскание по ипотечным жилищным кредитам;

    в) предоставлять застройщикам для целей жилищного строительства сформированные земельные участки в собственность на открытых аукционах до начала строительно-инвестиционного процесса с целью обеспечения возможности привлечения застройщиками кредитных ресурсов на строительство жилья под залог земельных участков и возводимого жилья.

  7. Государственным органам в сфере образования модернизовать программы обучения специалистов в области градостроительного проектирования, жилищного строительства, жилищно-коммунального хозяйства, банковской и страховой деятельности, а также в других профильных областях с учетом принятых решений по созданию рынка доступного жилья.

  8. Органам государственной власти и органам местного самоуправления в целях преодоления сложившихся негативных стереотипов повысить информированность общества о целях и задачах новой государственной жилищной политики, механизмах ипотечного жилищного кредитования и других формах жилищного финансирования, а также активно пропагандировать накопленный в субъектах Российской Федерации положительный опыт по развитию рынка доступного жилья.